Хромец » 10 ноя 2011, 13:31
Не откажу себе в удовольствии поместить приказ № 100-я «О мероприятиях по улучшению работы исправительно-трудовых лагерей», действовавший до 1938 года (когда был отменен приказом 093-1938 от 15 мая):
«ВСЕМ НАЧАЛЬНИКАМ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ ЛАГЕРЕЙ, ИХ ЗАМЕСТИТЕЛЯМ И ПОМОЩНИКАМ, НАЧАЛЬНИКАМ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО, АДМИНИСТРАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО, III ОТДЕЛА, ВОХР, КУЛЬТУРНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОГО, УЧЕТНО-РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОГО, СНАБЖЕНИЯ, ФИНАНСОВО-ПЛАНОВОГО, САНИТАРНОГО, НАЧАЛЬНИКАМ РАЙОНОВ, ОТДЕЛЕНИЙ, ЛАГЕРНЫХ ПУНКТОВ, ОТРЯДОВ, КОЛОНН, ФАЛАНГ, ВСЕМ ПРОРАБАМ, ЗАВХОЗАМ, ВОСПИТАТЕЛЯМ, УПОЛНОМОЧЕННЫМ III ОТДЕЛЕНИЙ.
Из обследований, произведенных по моему поручению начальником ГУЛАГ'а НКВД Комиссаром государственной безопасности 3-го ранга тов. Берман Волжского лагеря, а также и других лагерей, устанавливается, что в лагерях в вопросах организации производства и быта лагерников, использования и расстановки рабочей силы, организации охраны и борьбы с побегами, — повторяются одни и те же недочеты и непорядки. Вместо того, чтобы при организации новых лагерей были учтены и избегнуты недочеты, имевшие место при организация лагерей в предыдущие годы, — одни и те же непорядки повторяются из года в год, а именно:
1. В организации быта лагерников имеются существенные недочеты, имеющие своей коренной причиной то обстоятельство, что завозу рабочей силы не предшествует необходимая подготовка к размещению людей и организации для них нормального быта.
2. Наличие значительной вшивости, являющейся результатом отсутствия в лагерях достаточного количества бань, вошебоек, дезокамер и т. п.
3. В бараках полы моются не регулярно, дневальные не проявляют должной заботы о поддержании чистоты, тепла и порядка в бараках.
Санобработка производится не регулярно и не полностью. Стирка белья производится недоброкачественно, без проглаживания горячим утюгом и выдается зачастую сыроватым. Вокруг бараков, равно как и по всей территории расположения лагподразделения, уборка производится небрежно и не регулярно.
Не везде в бараках и на производстве установлены баки с остуженной водой и кипятком.
Помещения для лечебных учреждений не подготовляются и медицинская помощь иногда оказывается в недостаточной степени.
4. Недостаточное количество кухонь и ларьков, плохая организация их работы и нераспорядительность лагерной администрации приводит к совершенно недопустимым очередям.
Лагерникам, после десятичасовой работы, приходится еще 1—2 часа простоять на морозе в ожидании выдачи пищи или покупки таких предметов, как махорка.
5. Вопросам распределения пищи не уделяется лагерной администрацией должного внимания, администрация не присутствует при раздаче пищи, передоверив это дело поварам. В связи с этим имеется огромное количество жалоб лагерников, работающих по-ударному, что они получают питание хуже, чем те, кто плохо работает.
Дежурство по кухне лагерников превратилось в простую формальность, так как дежурные совершенно не выполняют своих обязанностей по наблюдению за правильной закладкой и распределением пищи.
6. Отсутствует борьба со стороны III отделов с кражами в бараках собственных вещей и хлеба лагерников.
Такое положение создаст у лучшего ударника-лагерника неуверенность, что его собственные вещи не раскрадут во время его нахождения на работе.
7. Совершенно недостаточно уделяется внимание работе среди женщин и по-прежнему в большинстве случаев они используются на неквалифицированных работах (прачки, уборщицы) вместо того, чтобы дать им какую-либо постоянную ведущую профессию, которая им пригодится после освобождения из лагеря.
8. Заключенным специалистам не создаются должные бытовые условия и они зачастую живут в плохих бараках, вместе с хозобслугой.
9. Работе среди молодежи не уделено должного внимания.
10. Хозлагобслуга, работающая в тепле на подсобных работах, зачастую одета значительно лучше, чем ударники, работающие на основных работах на морозе.
11. Хулиганствующие элементы, дезорганизующие производство и режим, не изолируются и не ставятся в условия более сурового режима.
12. Охрана на производстве работ не борется с лодырями, отказчиками, разлагающими трудовую дисциплину, а воспитатели не ведут должной разъяснительной работы и мало бывают в бараках.
13. Почти во всех лагерях существуют промоты лагерного обмундирования при явном попустительстве лагерной администрации, работников снабжения, финчастей и III отделов.
14. Прибывающие в пункты назначения эшелоны с заключенными простаивают в ожидании разгрузки. Прием эшелонов и учетная обработка заключенных надлежащим образом не обеспечены и недопустимо затягиваются.
15. Пропуск прибывающих заключенных через квалификационные комиссии лагеря и выявление имеющихся в составе эшелона специалистов и квалифицированных рабочих организуется наспех и проводится плохо.
Распределение вновь прибывших специалистов и квалифицированных рабочих по производственным лагерным точкам производится случайно, без учета их потребности и производственной целесообразности.
16. Нужные лагерю специалисты н квалифицированные рабочие используются на общих работах и в то же время руководители лагерей дают заявки в центр на недостающую квалифицированную рабочую силу тех же самых профессий и специальностей.
Ни начальники лагерей, лагерных подразделений, ни прорабы и лагерный аппарат не борются за правильное использование квалифицированных кадров, этой наиболее ценной части рабочего фонда лагерей.
17. Использование рабочего фонда плохо организовано, нет борьбы за максимальный вывод людей на производство и, главным образом, на основные работы. Много рабочей силы затрачивается на всякого рода подсобных и вспомогательных работах.
18. В ряде лагерей наблюдается переброска заключенных из отделения в отделение, из одного участка на другой. Эти переброски зачастую производятся без серьезных оснований, приводя к бесцельному, преступному разбазариванию рабочего времени.
В бригадах и колоннах имеет место текучесть, рабочая сила часто перебрасывается с места на место, рабочий состав в бригадах и колоннах не закреплен за определенными объектами работ и на длительный период.
Руководители сооружений, прорабы, инженеры и техники безучастно относятся к организации труда и правильной расстановке людей на производстве, нет с их стороны должной требовательности к рабочим, бережного отношения к рабочему времени и т. д.
19. В ряде мест наблюдается неправильная расстановка людей на работах по их трудоспособности, здоровые используются на легких видах работы, а лагерники с пониженной трудоспособностью ставятся на тяжелые работы.
20. Все еще имеют место в лагерях совершенно недопустимые случаи несвоевременного освобождения заключенных, у которых срок наказания истек. Зачет рабочих дней заключенным в ряде случаев проводится с большим запозданием и о произведенных зачетах вовремя не объявляется заключенным.
Наблюдаются случаи, когда зачет рабочих дней производится плохо работающим и вовсе не заслуживающим этого лагерникам.
Зачет рабочих дней еще не стал в руках лагерной администрации одним из важнейших стимулов воздействия на плохо работающих лагерников и нарушителей лагерного режима.
21. У ряда работников лагерного аппарата наблюдается невнимательное, зачастую бездушное отношение к нуждам заключенных, к их запросам, жалобам и заявлениям.
Письма, посылки, денежные переводы, прибывающие в адрес заключенных, вручаются им с большим опозданием, а иногда совсем пропадают.
22. Учет заключенных плохо поставлен. Прибывающие заключенные берутся на списочный состав лагеря с большим запозданием.
В ряде лагерей содержатся заключенные, не состоящие на списочном составе, без должного оформления документов, являющихся основанием к содержанию в лагере.
В трудовом учете имеет место неправильное отражение фактической расстановки людей на работах, в ряде случаев применяется неправильное отнесение к производственной группе заключенных, фактически работавших на хозяйственно-обслуживающих работах, вследствие чего трудовой учет дает неправильные, искаженные данные о фактическом использовании людей.
23. Использование механизмов (экскаваторов, подвижного состава, паровозов, мотовозов, бетономешалок и др.) производится совершенно недостаточно; простои машин под погрузкой и выгрузкой чрезвычайно велики, борьба с авариями механизмов, а также автомобилей ведется слабо.
24. Борьба за безопасность на работах проводится крайне плохо, что приводит иногда к увечьям, при явном попустительстве лагерной администрации и производителей работ.
25. Плохо организовано планирование в лагерных подразделениях и предприятиях.
В большинстве случаев они сами не составляют производственных и финансовых планов и поэтому планы, которые представляют Управления лагерей на утверждение Центра, не вытекают из реальной хозяйственной обстановки и особенности каждого предприятия.
26. Утвержденные Центром финансовые и производственные планы сплошь и рядом не доводятся полностью до самостоятельных подразделений и предприятий.
Управления лагерей в лучшем случае сообщают своим низовым звеньям отдельные количественные показатели. Вследствие этого местa фактически отстраняются от борьбы за выполнение качественных и финансовых показателей плана.
27. Многие лагеря испытывают часто финансовое напряжение и одновременно не принимают всех необходимых мер к мобилизации внутренних ресурсов, высвобождению имеющихся у них излишков товаро-материальных ценностей, задерживают у себя на складах готовую продукцию, своевременно не отгружая ее потребителям, не проявляют должной настойчивости в отношении взыскания задолженности со своих контрагентов.
28. Управления лагерей не организовали своевременного и действенного контроля за выполнением плана по себестоимости продукции и работ.
Оперативной отчетности по себестоимости работ и продукции во многих лагерях нет, а бухгалтерская отчетность, поступающая со значительным опозданием, только констатирует имевшие место перерасходы.
Отсутствие внимания и контроля к этому важнейшему показателю работы приводит к значительным перерасходам против утвержденных планов.
29. Многие лагеря не поняли всего значения хозрасчета для упорядочения их хозяйственной деятельности. Многие лагеря относятся к проведению хозрасчета формально, не доводят его до первичных звеньев и не обеспечивают условий, при которых хозрасчет становится наиболее мощным фактором борьбы за выполнение производственного плана и плана себестоимости.
30. Возложенная на лагеря с переходом на хозрасчет реализация фондов производится несвоевременно и недостаточно энергично, а предоставленное лагерям право заблаговременного отказа от фондов не используется за пропуском сроков.
31. Распределение получаемых фондов по лагподразделениям производится неравномерно, что приводит к тому, что при общем обеспечении лагеря продуктами и товарами в отдельных лагподразделениях имеют место перебои.
32. Совершенно безобразно поставлено дело сбора, ремонта, хранения и возврата тары.
33. Одной из основных причин значительного числа лагерных непорядков является отсутствие проверки исполнения лагерных распоряжений вышестоящим начальником.
34. Наиболее серьезным недочетом лично начальников лагерей, их замов и помощников, а также начальников подразделений лагерей является недостаточное посещение ими бараков лагерников, в первую очередь ударников, отсутствие непосредственного общения с ними и выяснения через них непорядков, существующих в лагерном быту и на производстве.
Лагерники не знают многих своих «высоких» начальников, не видят их на производстве, ни в бараках, а главное, не видят быстрых, реальных и каждому из лагерников понятных мер к устранению замеченных недочетов.
ПРИКАЗЫВАЮ:
ПО БЫТУ.
1. При выборе места для лагерного пункта принимать во внимание следующие условия:
а) возможно близкое расстояние пункта от основного фронта производственных работ;
б) наиболее удобная и простая организация водоснабжения, дровоснабжения и незаболоченность местности;
в) наличие или возможность устройства удобных дорог для перевозки грузов.
2. При развертывании лагерного пункта в первую очередь предусмотреть строительство (бараки, палатки, кухни, кипятильники, баня, прачешная, дезокамеры, амбулаторные и стационарные лечебные учреждения и т. д.).
3. До завоза основных людских контингентов в лагерный пункт заранее должно быть готово необходимое количество бараков или палаток, баня, дезокамеры, кухня, кипятильники, амбулаторные и стационарные лечебные учреждения и др. помещения, обеспечивающие нормальное размещение и быт лагерников.
Начальникам лагерей заявку на рабочую силу подавать только при условии полного обеспечения всего необходимого для приема и размещения людей в новых пунктах работ.
4. Обеспечить заранее организацию изоляционных пропускников для обеспечения правильной карантинизации, в соответствии с моим приказом № 045-35 г.
Укомплектование медицинскими работниками производить одновременно с прибытием основных людских контингентов с таким расчетом, чтобы каждое подразделение лагеря было обеспечено медицинской помощью.
5. Организация бань, прачешен и дезокамер должна обеспечить свободный пропуск всего населения лагпункта не менее 3 раз в месяц и резерв времени для внеочередных санитарных обработок (этапы, повторная обработка отдельных групп заключенных).
6. Кухни оборудовать достаточным количеством окошек, полностью обеспечивающих одновременную и нормальную раздачу пищи из всех окошек, не допуская создавания очередей и ожидания выдачи пищи.
7. Обеспечить правильное распределение пищи, при котором ударники и производственные рабочие получали лучшую пищу, нежели плохо работающие, лодыри и отказчики.
8. Организовать своевременную доставку и раздачу пищи непосредственно на производстве, в случае, если столовые находятся далеко от места работ (1—2 км).
9. Не допускать однообразия пищи, для чего использовать все имеющиеся продукты для приправы (лук, чеснок, перец и т. п.), а также разработать на декаду меню, с ежедневно меняющимися блюдами.
10. Закладку и распределение пищи производить в присутствии дежурного по кухне (от лагерников), зав. кухней, представителя санчасти и представителя лагерной администрации, по назначению начальника лагпункта.
11. Начальникам низовых лагподразделений и завхозам систематически лично проверять отдельные моменты питания, начиная от завоза продуктов и кончая выдачей пищи лагернику, особо тщательно проверяя следующие моменты:
а) правильно ли производится выписка продуктов из каптерки;
б) правильно ли производится на кухне подготовка продуктов к закладке в котел; размер порций;
в) соблюдается ли разработанное меню;
г) правила выдачи пищи, порядок выдачи хлеба и отпуск его полным весом.
12. Бараки должны быть обеспечены необходимым инвентарем (кровати, скамейки, столы, умывальники, плевательницы и т. п.), причем ударникам отводить лучшие оборудованные и благоустроенные помещения.
13. К баракам прикрепить постоянных дневальных, на ответственность которых возложить хранение всего имущества в бараке как лагерного, так и лагерников, чтобы последние могли быть абсолютно спокойны за свое имущество во время их пребывания на работе.
За допущение малейшего воровства в бараках дневальные должны нести самые строгие взыскания, вплоть до предания суду.
ПО РЕЖИМУ.
14. Уполномоченным III отдела повести решительную и беспощадную борьбу с кражами, производя по каждому факту расследование и виновных в кражах немедленно изолируя в изолятор.
15. Ввести порядок, при котором каждый ударник мог бы в определенный час после работы зайти к уполномоченному III отдела и рассказать ему о непорядках в лагерном быту и на производстве.
Уполномоченные III отдела должны поставить себя таким образом, чтобы каждый честно работающий лагерник видел в нем защитника интересов производства, в первую очередь людей, наблюдающих и поддерживающих лагерный режим и защиту интересов ударников, когда они незаконно кем-либо ущемляются.
16. Начальнику лагеря, начальнику III отдела и начальнику КВО надо самым строжайшим образом следить за тем, чтобы ни в коем случае не подвергались репрессиям те из заключенных, которые борются с непорядками, несправедливостью и злоупотреблениями администрации.
17. Надо создать в лагерях такую обстановку, при которой заключенный ударник мог бы без боязни написать в Центр о творящихся в лагерях непорядках.
18. Поставить на должную высоту ответы лагерной администрации на вопросы лагерников (в первую очередь Учетно-распределительный отдел, Финотдел, Культурно-воспитательный отдел, Снабжение), не допуская такого положения, при котором лагерники не получают ответа на свои элементарные запросы.
19. Строго следить за своевременной доставкой лагерникам писем, посылок и денежных переводов.
Безжалостно карать бездушное отношение к лагерникам в таком важном для них вопросе; следить, чтобы посылки, письма и деньги не пропадали.
В том случае, когда лагерник переброшен из одного подразделения в другое, письма, деньги и посылки доставлять ему немедленно.
20. Строго следить за своевременной отправкой мне и начальнику ГУЛАГ'а писем из ящиков для жалоб, выделенных моим приказом № 0072 1936 г., обеспечив наличие этих ящиков во всех без исключения лагерных подразделениях.
21. Внести строжайший порядок, чтобы в изолятор лагерники могли быть посажены при надлежаще оформленном на этот счет постановлении, утвержденном установленным порядком.
22. Борьба с отказчиками должна быть борьбой не только аппарата КВО, но, в первую очередь, и самих начальников лагерных подразделений и прорабов.
23. Сурово карать всех за понуждение женщин к сожительству или за создание таких условий для женщин, при которых они попадают в зависимость от лагерной администрации.
24. По прибытии в лагерь новых людей, — начальник лагподразделения, начальник КВО, начальник УРО обязаны немедленно провести беседу с вновь прибывшими и подробно разъяснить им задачи данного лагеря и все лагерные порядки, чтобы заключенный в течение нескольких дней мог быстро освоиться и понять, как ему надо работать и вести себя…
* * *
Приказ тщательно изучить начальникам лагерей, их заместителям и помощникам, начальникам учетно-распределительного, культурно-воспитательного, снабжения, финансового, планового, производственного, охраны, санитарного отделов, начальникам всех лагерных подразделений (районов, отделений, пунктов, отрядов, колонн, фаланг), всем прорабам, завхозам, воспитателям и уполномоченным III отделений.
Начальникам лагерей обеспечить, чтобы настоящий приказ был зачтен на общих собраниях всем лагерникам и пункт за пунктом разъяснен и разобран, с тем, чтобы через 2 месяца все без исключения лагерники знали содержание приказа.
Такой же порядок ввести для лагерников прибывающих с новыми этапами, немедленно знакомя и разъясняя им подробно этот приказ.
Начальнику ГУЛАГ'а НКВД — Комиссару государственной безопасности 3-го ранга тов. Берман с 1-го июля с. г. организовать и дослать бригады работников ГУЛАГ'а для проверки выполнения лагерями и их подразделениями настоящего приказа.
В случае обнаружения указанными бригадами невыполнения приказа, виновные будут сниматься с работы.
Настоящий приказ должен стать руководством для повседневной работы для каждого лагерного работника.
Каждый начальник лагерного подразделения должен ежедневно вести учет, что им сделано по каждому пункту настоящего приказа и что необходимо еще сделать.
Народный комиссар внутренних дел Союза ССР
Генеральный комиссар государственной безопасности
Г. ЯГОДА».
Нужно быть очень бдительным.
Сейчас время такое....
И.Сталин
